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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見(jiàn)》

2017-09-29

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所屬分類(lèi):政策法規

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:


近年來(lái),隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )深度融合,我國信息消費快速發(fā)展,正從以線(xiàn)上為主加快向線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新形態(tài)轉變,網(wǎng)絡(luò )提速降費深入推進(jìn),消費主體不斷增加、邊界逐漸拓展、模式深刻調整,帶動(dòng)其他領(lǐng)域消費快速增長(cháng),已成為當前創(chuàng )新最活躍、增長(cháng)最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域之一,對拉動(dòng)內需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著(zhù)重要作用。但與此同時(shí),我國信息消費有效供給仍然創(chuàng )新不足,內需潛力仍未充分釋放,消費環(huán)境亟待優(yōu)化。為進(jìn)一步擴大和升級信息消費、持續釋放發(fā)展活力和內需潛力,現提出以下意見(jiàn)。


一、總體要求


(一)指導思想。


全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn),優(yōu)化信息消費環(huán)境,進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò )提速降費力度,加速激發(fā)市場(chǎng)活力,積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,擴大信息消費覆蓋面,加強和改進(jìn)監管,完善網(wǎng)絡(luò )安全保障體系,打造信息消費升級版,不斷釋放人民群眾日益增長(cháng)的消費需求,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。


(二)基本原則。


堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。推動(dòng)信息消費與大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合,鼓勵核心技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng )新,促進(jìn)新一代信息技術(shù)向消費領(lǐng)域廣泛滲透,創(chuàng )造更多適應消費升級的有效供給,帶動(dòng)多層次、個(gè)性化的信息消費發(fā)展。


堅持需求拉動(dòng)。以滿(mǎn)足人民群眾期待和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快拓展和升級信息消費,推動(dòng)信息產(chǎn)品供給結構與需求結構有效匹配、消費升級與有效投資良性互動(dòng),用安全、便捷、豐富的信息消費助力經(jīng)濟升級和民生改善。


堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以企業(yè)為主體,促進(jìn)信息消費產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,加強網(wǎng)絡(luò )、平臺、支付、物流等支撐能力建設,構建完善的信息消費生態(tài)體系。統籌促發(fā)展與保安全,持續優(yōu)化信用安全、市場(chǎng)環(huán)境和權益保護,營(yíng)造“能消費、敢消費、愿消費”的環(huán)境,形成政府、企業(yè)、消費者多方協(xié)同的良好發(fā)展格局。


(三)發(fā)展目標。


到2020年,信息消費規模預計達到6萬(wàn)億元,年均增長(cháng)11%以上;信息技術(shù)在消費領(lǐng)域的帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強,信息產(chǎn)品邊界深度拓展,信息服務(wù)能力明顯提升,拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達到15萬(wàn)億元,信息消費惠及廣大人民群眾。信息基礎設施達到世界領(lǐng)先水平,“寬帶中國”戰略目標全面實(shí)現,建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施,網(wǎng)絡(luò )提速降費取得明顯成效?;诰W(wǎng)絡(luò )平臺的新型消費快速成長(cháng),線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同互動(dòng)的消費新生態(tài)發(fā)展壯大。公共數據資源開(kāi)放共享體系基本建立,面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系基本建成。網(wǎng)絡(luò )空間法律法規體系日趨完善,高效便捷、安全可信、公平有序的信息消費環(huán)境基本形成。


(四)重點(diǎn)領(lǐng)域。


生活類(lèi)信息消費。創(chuàng )新發(fā)展滿(mǎn)足人民群眾生活需求的各類(lèi)便民惠民服務(wù)新業(yè)態(tài),重點(diǎn)發(fā)展面向社區生活的線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)、面向文化娛樂(lè )的數字創(chuàng )意內容和服務(wù)、面向便捷出行的交通旅游服務(wù)。


公共服務(wù)類(lèi)信息消費。推廣高效、均等的在線(xiàn)公共服務(wù),重點(diǎn)發(fā)展面向居家護理的智慧健康服務(wù)、面向便捷就醫的在線(xiàn)醫療服務(wù)、面向學(xué)習培訓的在線(xiàn)教育服務(wù)、面向利企便民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。


行業(yè)類(lèi)信息消費。培育支撐行業(yè)信息化的新興信息技術(shù)服務(wù),重點(diǎn)發(fā)展面向垂直領(lǐng)域的電子商務(wù)平臺服務(wù),面向信息消費全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò )支付、現代物流、供應鏈管理等支撐服務(wù),面向信息技術(shù)應用的綜合系統集成服務(wù)。


新型信息產(chǎn)品消費。升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展面向消費升級的中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設備、數字家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品,以及虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能服務(wù)機器人等前沿信息產(chǎn)品。


二、提高信息消費供給水平


(五)推廣數字家庭產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)發(fā)展面向定制化應用場(chǎng)景的智能家居“產(chǎn)品+服務(wù)”模式,推廣智能電視、智能音響、智能安防等新型數字家庭產(chǎn)品,積極推廣通用的產(chǎn)品技術(shù)標準及應用規范。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能核心技術(shù)及平臺開(kāi)發(fā),推動(dòng)虛擬現實(shí)、增強現實(shí)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,支持可穿戴設備、消費級無(wú)人機、智能服務(wù)機器人等產(chǎn)品創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化升級。依托消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng),促進(jìn)信息產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)爭創(chuàng )“中國質(zhì)量獎”。


(六)拓展電子產(chǎn)品應用。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類(lèi)應用電子產(chǎn)品智能化升級,在交通、能源、市政、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展新型應用示范。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與智能交通示范區建設,發(fā)展輔助駕駛系統等車(chē)聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設備。推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區域試驗工程,推動(dòng)信息技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境保護等相融合。


(七)提升信息技術(shù)服務(wù)能力。支持大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng )”平臺,為全社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化信息服務(wù)。發(fā)揮好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用,引導小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地平臺化、生態(tài)化發(fā)展。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)積極發(fā)展位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò )等新型支撐服務(wù)及智能應用。支持地方聯(lián)合云計算、大數據骨干企業(yè)為當地信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供咨詢(xún)、研發(fā)、培訓等技術(shù)支持,推動(dòng)提升“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的綜合集成服務(wù)能力。鼓勵利用開(kāi)源代碼開(kāi)發(fā)個(gè)性化軟件,開(kāi)展基于區塊鏈、人工智能等新技術(shù)的試點(diǎn)應用。


(八)豐富數字創(chuàng )意內容和服務(wù)。實(shí)施數字內容創(chuàng )新發(fā)展工程,加快文化資源的數字化轉換及開(kāi)發(fā)利用。構建新型、優(yōu)質(zhì)的數字文化服務(wù)體系,推動(dòng)傳統媒體與新興媒體深度融合、創(chuàng )新發(fā)展。支持原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )作品創(chuàng )作,加強知識產(chǎn)權保護,推動(dòng)優(yōu)秀作品網(wǎng)絡(luò )傳播。扶持一批重點(diǎn)文藝網(wǎng)站,拓展數字影音、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)等數字文化內容,豐富高清、互動(dòng)等視頻節目,培育形成一批擁有較強實(shí)力的數字創(chuàng )新企業(yè)。發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò )電視(IPTV)、手機電視、有線(xiàn)電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)。支持用市場(chǎng)化方式發(fā)展知識分享平臺,打造集智創(chuàng )新、靈活就業(yè)的服務(wù)新業(yè)態(tài)。


(九)壯大在線(xiàn)教育和健康醫療。建設課程教學(xué)與應用服務(wù)有機結合的優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)開(kāi)放課程和資源庫。鼓勵學(xué)校、企業(yè)和其他社會(huì )力量面向繼續教育開(kāi)發(fā)在線(xiàn)教育資源。推動(dòng)在線(xiàn)開(kāi)放教育資源平臺建設和移動(dòng)教育應用軟件研發(fā),支持大型開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò )課程、在線(xiàn)輔導等線(xiàn)上線(xiàn)下融合的學(xué)習新模式,培育社會(huì )化的在線(xiàn)教育服務(wù)市場(chǎng)。加強家庭診療、健康監護、分析診斷等智能設備研發(fā),進(jìn)一步推廣網(wǎng)上預約、網(wǎng)絡(luò )支付、結果查詢(xún)等在線(xiàn)就醫服務(wù),推動(dòng)在線(xiàn)健康咨詢(xún)、居家健康服務(wù)、個(gè)性化健康管理等應用。


(十)擴大電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵電商、物流、商貿、郵政等社會(huì )資源合作構建農村購物網(wǎng)絡(luò )平臺。支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建立在線(xiàn)采購、銷(xiāo)售、服務(wù)平臺,推動(dòng)建設一批第三方工業(yè)電商服務(wù)平臺。培育基于社交電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)及新技術(shù)驅動(dòng)的新一代電子商務(wù)平臺,建立完善新型平臺生態(tài)體系。積極穩妥推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。


三、擴大信息消費覆蓋面


(十一)推動(dòng)信息基礎設施提速升級。加大信息基礎設施建設投入力度,進(jìn)一步拓展光纖寬帶和第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò )覆蓋的深度和廣度,促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通。積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)重要國家、節點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò )建設。加快第五代移動(dòng)通信(5G)標準研究、技術(shù)試驗和產(chǎn)業(yè)推進(jìn),力爭2020年啟動(dòng)商用。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)基礎設施部署。統籌發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)實(shí)施云計算工程,引導各類(lèi)企業(yè)積極拓展應用云服務(wù)。積極研究推動(dòng)數據中心和內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化布局。


(十二)推動(dòng)信息消費全過(guò)程成本下降。重點(diǎn)在通信、物流、信貸、支付、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節全面提升效率、降低成本。深入挖掘網(wǎng)絡(luò )降費潛力,加快實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資費合理下降,充分釋放提速降費的改革紅利,支持信息消費發(fā)展。建立標準化、信息化的現代物流服務(wù)體系,推進(jìn)物流業(yè)信息消費降本增效。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)更多適合信息消費的金融產(chǎn)品和服務(wù),推廣小額、快捷、便民的小微支付方式,降低信息消費金融服務(wù)成本。


(十三)提高農村地區信息接入能力。深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn),助力網(wǎng)絡(luò )扶貧攻堅、農村信息化等工作,組織實(shí)施“百兆鄉村”等示范工程,引導社會(huì )資本加大投入力度,重點(diǎn)支持中西部省份、貧困地區、革命老區、民族地區等農村及偏遠地區寬帶建設,到2020年實(shí)現98%的行政村通光纖。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程,開(kāi)展整省推進(jìn)示范,力爭到2020年村級信息服務(wù)站覆蓋率達到80%。


(十四)加快信息終端普及和升級。支持企業(yè)推廣面向低收入人群的經(jīng)濟適用的智能手機、數字電視等信息終端設備,開(kāi)發(fā)面向老年人的健康管理類(lèi)智能可穿戴設備。推介適合農村及偏遠地區的移動(dòng)應用軟件和移動(dòng)智能終端。構建面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)和學(xué)習交流平臺。推動(dòng)民族語(yǔ)言軟件研發(fā),減少少數民族使用移動(dòng)智能終端和獲取信息服務(wù)的障礙。鼓勵各地采用多種方式促進(jìn)信息終端普及。


(十五)提升消費者信息技能。實(shí)施消費者信息技能提升工程,選擇部分地區開(kāi)展100個(gè)以上信息技能培訓項目,通過(guò)多種方式開(kāi)展宣傳引導活動(dòng),面向各類(lèi)消費主體特別是信息知識相對薄弱的農牧民、老年人等群體,普及信息應用、網(wǎng)絡(luò )支付、風(fēng)險甄別等相關(guān)知識。組織開(kāi)展信息類(lèi)職業(yè)技能大賽,鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量開(kāi)展信息技能培訓。


(十六)增強信息消費體驗。組織開(kāi)展“信息消費城市行”活動(dòng)。鼓勵地方和行業(yè)開(kāi)展信息消費體驗周、優(yōu)秀案例展示等各種體驗活動(dòng),擴大信息消費影響力。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺深化用戶(hù)在產(chǎn)品設計、應用場(chǎng)景定制、內容提供等方面的協(xié)同參與,提高消費者滿(mǎn)意度。支持企業(yè)加快線(xiàn)上線(xiàn)下體驗中心建設,積極運用虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、交互娛樂(lè )等技術(shù)豐富消費體驗,培養消費者信息消費習慣。


四、優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境


(十七)加強和改進(jìn)監管。堅持包容審慎監管,加強分類(lèi)指導,深入推進(jìn)“放管服”改革,繼續推進(jìn)信息消費領(lǐng)域“證照分離”試點(diǎn),進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程,推行清單管理制度,放寬新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)準入。強化事中事后監管,積極應用大數據、云計算等新技術(shù)創(chuàng )新行業(yè)服務(wù)和管理方式,在信息消費領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管,完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、制售假冒偽劣商品等違法違規行為,整頓和規范信息消費環(huán)境。深化電信體制改革,鼓勵民間資本通過(guò)多種形式參與信息通信業(yè)投融資。做好自由貿易試驗區電信領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn),加大基礎電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)開(kāi)放力度,適時(shí)在全國其他地區復制推廣。


(十八)加快信用體系建設。健全用戶(hù)身份及網(wǎng)站認證服務(wù)等信任機制,提升網(wǎng)絡(luò )支付安全水平。結合全面實(shí)施統一社會(huì )信用代碼制度,構建面向信息消費的企業(yè)信用體系,加強信息消費全流程信用管理。規范平臺企業(yè)市場(chǎng)行為,加大對信息消費領(lǐng)域不正當競爭行為的懲戒力度,推動(dòng)建立健全企業(yè)“黑名單”制度,將相關(guān)行政許可、行政處罰等信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統,并依法依規在“信用中國”網(wǎng)站公示,營(yíng)造公平誠信的信息消費市場(chǎng)環(huán)境。


(十九)加強個(gè)人信息和知識產(chǎn)權保護。貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法相關(guān)規定,加快建立健全個(gè)人信息保護法律法規體系和管理制度。嚴格落實(shí)企業(yè)加強個(gè)人信息保護的責任,全面規范個(gè)人信息采集、存儲、使用等行為,防范個(gè)人信息泄露和濫用,加大對竊取、販賣(mài)個(gè)人信息等行為的處罰力度。健全知識產(chǎn)權侵權查處機制,提升網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法維權水平,加強網(wǎng)絡(luò )文化知識產(chǎn)權保護。


(二十)提高信息消費安全性。加強網(wǎng)絡(luò )信息安全相關(guān)技術(shù)攻關(guān),為構建安全可靠的信息消費環(huán)境提供支撐保障。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度,深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò )信息安全保障體系建設,加強移動(dòng)應用程序和應用商店網(wǎng)絡(luò )安全管理,規范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播。完善網(wǎng)絡(luò )安全標準體系,建設標準驗證平臺,支持第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展安全評估和認證工作。做好網(wǎng)絡(luò )購物等領(lǐng)域消費者權益保護工作,依法受理和處理消費者投訴舉報,切實(shí)降低信息消費風(fēng)險。


(二十一)加大財稅支持力度。深入推進(jìn)信息消費試點(diǎn)示范城市建設。鼓勵各地依法依規采用政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作(PPP)等方式,加大對信息消費領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、內容創(chuàng )作、平臺建設、技術(shù)改造等方面的財政支持,支持新型信息消費示范項目建設。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)社會(huì )資本對信息消費領(lǐng)域的投入。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),依法享受相應的所得稅優(yōu)惠政策。


(二十二)加強統計監測和評價(jià)。完善信息消費統計監測制度,進(jìn)一步明確統計范圍,將智能產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、數字內容等納入信息消費統計。加強中央、地方、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)間的協(xié)調聯(lián)動(dòng),強化信息消費數據采集、處理、發(fā)布和共享。建立健全信息消費評價(jià)機制,研究建立并定期發(fā)布信息消費發(fā)展指數,加強督查檢查,指導和推動(dòng)信息消費持續健康發(fā)展。


各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想,充分認識新形勢下擴大和升級信息消費對釋放內需潛力、促進(jìn)經(jīng)濟升級、支持民生改善的重要作用,按照本意見(jiàn)要求,根據職責分工,加強組織實(shí)施,抓緊制定出臺配套政策措施,強化協(xié)調聯(lián)動(dòng),形成工作合力。各地方要因地制宜制定具體實(shí)施方案,明確任務(wù)、落實(shí)責任,扎實(shí)做好相關(guān)工作,確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。



附件:重點(diǎn)任務(wù)分工方案



國務(wù)院


2017年8月13日


重點(diǎn)任務(wù)分工方案


(有關(guān)任務(wù)目標截至2020年)










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