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工信部解讀2016年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)

2017-02-22

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所屬分類(lèi):政策法規

  2月17日,國務(wù)院新聞辦公室就2016年工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況舉辦發(fā)布會(huì )。工信部部長(cháng)苗圩介紹了2016年全年工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況,并與工信部副部長(cháng)徐樂(lè )江,新聞發(fā)言人、總工程師張峰就實(shí)施《中國制造2025》、新舊動(dòng)能轉換、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源汽車(chē)騙補、鋼鐵去產(chǎn)能等熱點(diǎn)話(huà)題,現場(chǎng)回答了記者提問(wèn)。

  熱點(diǎn)一

《中國制造2025》

?截至去年年底,《中國制造2025》“1+X”規劃體系制定已經(jīng)完成,一共制定了11個(gè)配套的文件,目前都已經(jīng)發(fā)布。

記者:作為未來(lái)十年中國制造業(yè)由大變強的行動(dòng)綱領(lǐng),《中國制造2025》頒布實(shí)施已經(jīng)近兩年時(shí)間了,取得了哪些成果,下一步如何加快推進(jìn)落地實(shí)施?


苗圩:《中國制造2025》是制造業(yè)未來(lái)十年發(fā)展的一個(gè)規劃。過(guò)去的兩年,我們一方面抓了規劃體系的建設,截至去年年底,“1+X”規劃體系制定已經(jīng)完成,一共制定了11個(gè)配套的文件,來(lái)支撐整個(gè)《中國制造2025》的發(fā)展,目前都已經(jīng)發(fā)布。同時(shí),我們也在持續完善一些配套政策,聚焦五大工程和重點(diǎn)標志性項目,每年都制定一些目標,用重點(diǎn)突破來(lái)帶動(dòng)全面推進(jìn),不斷達到2020年和2025年的階段性目標。具體有以下幾方面的成效:


  第一,五大工程實(shí)施效果初顯。在制造業(yè)創(chuàng )新中心建設方面,第一家國家級動(dòng)力電池創(chuàng )新中心已經(jīng)掛牌成立,國家級的增材制造創(chuàng )新中心的建設方案也已經(jīng)通過(guò)了論證。與此同時(shí),各省市還建立了19家省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。


  在智能制造工程方面,開(kāi)展了226個(gè)智能制造的綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目,遴選了109個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項目。經(jīng)過(guò)初步摸底,這些示范項目生產(chǎn)效率平均都提高了30%以上,運營(yíng)成本降低了20%以上。


  在工業(yè)強基工程方面,我們建設了19家首批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺,一批核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝的“卡脖子”問(wèn)題得到了解決。比如說(shuō)汽油機缸內直噴的噴油器總成、光纖里頭摻銩元素激光器、T400級碳纖維生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、智能高速動(dòng)車(chē)組制造的關(guān)鍵技術(shù)、差別化的纖維工藝生產(chǎn)技術(shù)等等,都已經(jīng)達到了國際先進(jìn)水平。


  在綠色制造工程方面,累計實(shí)施了57項高風(fēng)險污染物的削減項目,組織了99家企業(yè)開(kāi)展綠色設計的示范企業(yè)試點(diǎn),推動(dòng)了51家工業(yè)園區創(chuàng )建國家低碳工業(yè)園區。


  在高端裝備創(chuàng )新工程方面,高精度數控齒輪磨床、多軸精密重型機床、數控沖壓生產(chǎn)線(xiàn)等等這些產(chǎn)品,已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列。ARJ21支線(xiàn)飛機已經(jīng)投入了商業(yè)運行,最近C919大型干線(xiàn)噴氣客機即將首飛,AG600水陸兩棲飛機也在今年之內要實(shí)現首飛,同時(shí)長(cháng)征五號大型運載火箭、全球首顆量子衛星成功發(fā)射。


  第二,重大標志性項目取得階段性成效。拿機器人舉例,我國成功研發(fā)了國內首款柔性復合工業(yè)機器人,并實(shí)現了年產(chǎn)50臺生產(chǎn)能力。機器人所用的三大件里頭,伺服電機、RV減速器、諧波減速器都已經(jīng)取得了突破,并且批量進(jìn)行了供貨,包括一些國外品牌的機器人,也批量采購國產(chǎn)總成件。


  第三,制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的效應明顯。去年國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》,通過(guò)政策引導,融合效應日益明顯。


  第四,質(zhì)量品牌建設也取得了初步成效。通過(guò)一系列的工作,全行業(yè)累計樹(shù)立了251家品牌培育示范企業(yè),首批參與產(chǎn)業(yè)集群區域的品牌建設試點(diǎn)的有22家。


  今年我們也制定了年度的工作計劃。一是繼續加大五大工程和重大標志性項目的推進(jìn)力度。二是擴大《中國制造2025》試點(diǎn)示范城市的覆蓋面,今年準備再選擇20到30家基礎條件比較好、示范帶動(dòng)作用比較強的城市或者城市群參加試點(diǎn)。三是實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程,對傳統行業(yè)技術(shù)改造進(jìn)一步進(jìn)行鼓勵和支持。四是完善配套政策,在落地前期已經(jīng)出臺的各項政策的同時(shí),今年準備再繼續新推出一些新的政策。五是務(wù)實(shí)推進(jìn)國際方面合作。


熱點(diǎn)二


新舊動(dòng)能轉換


?新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級應并重,這是加快經(jīng)濟發(fā)展的新舊動(dòng)能接續轉換的客觀(guān)要求。


記者:在經(jīng)濟換擋陣痛期,伴隨而來(lái)的是新舊動(dòng)能尚未形成,傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢,如何看待新舊動(dòng)能轉換的銜接問(wèn)題?目前支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn)在哪里?


  苗圩:解決新舊動(dòng)能的接續和轉換問(wèn)題,一是要處理好新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)改造升級之間的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級應該并重,這是加快經(jīng)濟發(fā)展的新舊動(dòng)能接續轉換的客觀(guān)要求。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是增加新動(dòng)能,改造提升傳統產(chǎn)業(yè),達到了一個(gè)新的高度以后,也是新動(dòng)能。我們不要把新動(dòng)能片面地理解為只是新興產(chǎn)業(yè)。當然,像大數據、云計算等過(guò)去沒(méi)有的產(chǎn)業(yè),隨著(zhù)技術(shù)發(fā)展和應用,可能會(huì )形成一些新的產(chǎn)業(yè)。


  但是,新興產(chǎn)業(yè)當中絕大部分還是通過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級來(lái)達到的,變成了新興產(chǎn)業(yè),也就是我們所說(shuō)的新動(dòng)能。比如說(shuō)新材料,肯定是新興產(chǎn)業(yè)。不過(guò),新材料的發(fā)展很多就是在原有的原材料生產(chǎn)企業(yè)的基礎上,通過(guò)研發(fā)投入,通過(guò)改造升級,達到新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再比如說(shuō),汽車(chē)行業(yè)是一個(gè)傳統產(chǎn)業(yè),但是新能源汽車(chē)就是新興產(chǎn)業(yè),新能源汽車(chē)的發(fā)展絕對離不開(kāi)傳統產(chǎn)業(yè)汽車(chē)的發(fā)展,它不是憑空產(chǎn)生的。所以在這個(gè)問(wèn)題上,前一段社會(huì )上有一部分人把這兩個(gè)問(wèn)題截然分開(kāi)了,甚至把它完全對立起來(lái)了,這是一種認識上的片面。所以我們覺(jué)得,在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí),一刻也不能放松對傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級。


  另外,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè),當然不能完全代替新興產(chǎn)業(yè),但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值去年年底在整個(gè)制造業(yè)當中的比重只有12.4%,也就是說(shuō)有80%多的產(chǎn)業(yè)還是傳統產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上,它也在加快發(fā)展。同時(shí),我們更要注意那80%多的傳統產(chǎn)業(yè),也要通過(guò)改造升級達到新興產(chǎn)業(yè),不要把這兩者完全割裂開(kāi)來(lái)、對立起來(lái)。


  培育工業(yè)發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn),主要是從以下幾個(gè)方面著(zhù)手:一是加快培育壯大先進(jìn)制造業(yè),充分發(fā)揮高技術(shù)制造業(yè)對工業(yè)增長(cháng)的拉動(dòng)作用。以《中國制造2025》五大工程為依托,加快推進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng )新中心建設,在智能制造、增材制造、綠色制造等領(lǐng)域取得新的突破。二是要著(zhù)力解決關(guān)鍵核心技術(shù)和高端裝備長(cháng)期受制于人的局面,提高制造業(yè)的核心競爭力。同時(shí)還要完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎體系,繼續組織實(shí)施好“一攬子”重點(diǎn)突破行動(dòng)和“一條龍”應用計劃。三是持之以恒地推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量品牌建設,促進(jìn)供給結構適應需求結構新變化的要求。要繼續組織實(shí)施好消費品工業(yè)的“三品”專(zhuān)項行動(dòng)、裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專(zhuān)項行動(dòng)等等。四是堅定不移推進(jìn)去產(chǎn)能工作,為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。五是深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。六是利用好“一帶一路”的機遇,鼓勵工業(yè)企業(yè)開(kāi)拓新的市場(chǎng),尋找新的發(fā)展空間。


熱點(diǎn)三


工業(yè)通信業(yè)運行


?去年年底召開(kāi)的全國工業(yè)和信息化工作會(huì )確定了今年工業(yè)規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右的目標。


記者:去年3月份以來(lái),工業(yè)各月增速都穩定在6%以上,這是否能夠說(shuō)明實(shí)體經(jīng)濟已經(jīng)筑底?2017年工信部提出工業(yè)要有6%的增速,這個(gè)目標又是出于什么樣的考慮?


  苗圩:對2016年的工業(yè)運行情況,可以用三句話(huà)來(lái)概括,叫緩中趨穩、穩中向好、提質(zhì)增效,工業(yè)扭轉了上一年生產(chǎn)增速和效益大幅度下滑的局面。一是工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數PPI,從2012年3月份到去年8月份,在延續了54個(gè)月負增長(cháng)的態(tài)勢之后,從去年9月份開(kāi)始由負轉正,到12月份同比上漲5.5%,工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力得到了極大緩解,提振了企業(yè)的未來(lái)預期和市場(chǎng)信心,改善了企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)負債狀況。


  二是制造業(yè)采購經(jīng)理指數(PMI),從去年3月份以來(lái)基本上都處在榮枯線(xiàn)50%之上,第四季度每個(gè)月都在51%以上,表明制造業(yè)擴張動(dòng)力不斷增強。同時(shí),另一個(gè)指數就是新訂單指數,去年10月、11月、12月分別達到52.8%、53.2%和53.2%,也表明市場(chǎng)在不斷回暖。


  三是工業(yè)產(chǎn)能利用率,我們部里有長(cháng)期調查聯(lián)系的6000家工業(yè)企業(yè),2016年第四季度產(chǎn)能綜合利用率達到74.1%,為去年四個(gè)季度當中產(chǎn)能綜合利用率最高的季度。煤炭、鋼鐵產(chǎn)能利用率也在明顯回升,這里既有去產(chǎn)能的工作效果,也有市場(chǎng)回暖的因素。


  四是工業(yè)和制造業(yè)投資增速連續4個(gè)月出現了企穩回升的態(tài)勢,結束了之前連續15個(gè)月下滑的趨勢。這些情況都表明,工業(yè)的主要經(jīng)濟指標在改善,企穩勢頭在增強,積極因素在增多。當然,我們也清醒地認識到,世界經(jīng)濟復蘇的基礎和市場(chǎng)信心仍然十分脆弱,國內經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能還不夠強大,工業(yè)轉型升級依然還有不少障礙,一些積極因素持續向好的基礎還不夠牢固,困難和挑戰仍然不小。


  去年年底召開(kāi)的全國工業(yè)和信息化工作會(huì )確定了今年工業(yè)規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右的目標。我們認為,這是符合實(shí)際的、客觀(guān)合理的。主要基于以下幾個(gè)考慮:


  第一,立足于穩中求進(jìn)的工作總基調。工業(yè)產(chǎn)品要滿(mǎn)足全社會(huì )對物質(zhì)產(chǎn)品增長(cháng)的需求,要保持經(jīng)濟增長(cháng)處在合理區間,這都需要工業(yè)經(jīng)濟穩定在一個(gè)合理的增速水平上。


  第二,這個(gè)速度與當前我國經(jīng)濟增長(cháng)的潛力和市場(chǎng)預期比較吻合。在居民消費穩定增長(cháng)、投資增速止跌企穩和外貿出口努力穩定的情況下,這個(gè)目標還是適宜的。


  第三,工業(yè)經(jīng)濟企穩向好的基本面沒(méi)有改變。去產(chǎn)能、補短板等供給側結構性改革效應也開(kāi)始顯現,新舊動(dòng)能在有序轉換和推進(jìn),“互聯(lián)網(wǎng)+”將成為助推經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,這些都為工業(yè)和通信業(yè)平穩運行奠定了良好的基礎。


熱點(diǎn)四


鋼鐵去產(chǎn)能


?去產(chǎn)能工作深入開(kāi)展,對鋼材市場(chǎng)恢復正常發(fā)揮了積極的作用,這方面的作用是非常重要的。


記者:近日,包括工信部在內的五家部委發(fā)文指出,近期出現了鋼材現貨和期貨市場(chǎng)價(jià)格短期內較快上漲的問(wèn)題,實(shí)際上從去年以來(lái)鋼鐵價(jià)格就出現了上漲,請問(wèn)這是否會(huì )影響去產(chǎn)能的工作?


  徐樂(lè )江:2015年鋼材價(jià)格持續大幅度下降,出現了全行業(yè)虧損,銷(xiāo)售利潤率達到了負值,產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩,市場(chǎng)預期也惡化,惡性競爭蔓延。在這種狀況下,2015年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議,確定鋼鐵、煤炭這兩個(gè)行業(yè)開(kāi)展供給側結構性改革,實(shí)際上這兩個(gè)行業(yè)不僅是供需失衡,而且是結構矛盾突出的?,F在傳統行業(yè)里,尤其是原材料行業(yè)里,不僅僅是這兩個(gè)行業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩。


  2016年,按照中央決策部署,國務(wù)院出臺了一系列支持推進(jìn)這兩個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能的相關(guān)政策。應該說(shuō)這些政策的出臺,為我們在這兩個(gè)行業(yè)深入推進(jìn)供給側結構性改革保駕護航。2016年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中,我們堅持的原則是市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體,地方組織、中央支持,突出重點(diǎn)、依法依規。我們扎實(shí)推進(jìn),取得了鋼鐵行業(yè)6500萬(wàn)噸產(chǎn)能退出的良好成效,一批不符合法律法規、產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能和低效、競爭力弱的產(chǎn)能得以去除。


  應該說(shuō),通過(guò)此項工作的開(kāi)展,在一年的實(shí)際工作中,我們取得了良好的效果。期貨、現貨市場(chǎng)價(jià)格都在回歸。今天的市場(chǎng)經(jīng)濟當中,一個(gè)商品的價(jià)格取決于供需關(guān)系,這是市場(chǎng)經(jīng)濟的鐵律。去產(chǎn)能工作深入開(kāi)展,對鋼材市場(chǎng)恢復正常發(fā)揮了積極的作用,這方面的作用是非常重要的,因為市場(chǎng)經(jīng)濟對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、供方、需方都是個(gè)預期,大家看到了這個(gè)預期,加上它有正常的需求。所以大家知道,從去年年初的中國鋼材價(jià)格指數從56.37點(diǎn)漲到了年末的99.51點(diǎn),上漲了76.5%。從這個(gè)角度,我們也認識到,中央的決策、判斷是英明的,出臺的政策是有效的,同時(shí)也給市場(chǎng)和行業(yè)帶來(lái)了信心。


  從這一組數字看,2016年實(shí)現了鋼鐵企業(yè)利潤同比增長(cháng)2.02倍,虧損企業(yè)虧損額比2015年同比下降了51%,而且有些企業(yè)的職工收入也呈恢復性增長(cháng),這恰恰是我們樂(lè )意看到的。


記者:2017年是鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的攻堅之年,其中質(zhì)量不達標的地條鋼首當其沖,按照要求,6月30日之前要全部清除,今年工信部將采取哪些舉措推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作,并如何應對這其中可能會(huì )出現的社會(huì )問(wèn)題?


  徐樂(lè )江:通過(guò)2016年的實(shí)踐,盡管困難很多,但我們還是取得了良好的開(kāi)局效果?!笆濉逼陂g要把鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)一步壓減1.4億噸,2016年提出壓減1億~1.5億噸,現在已經(jīng)很清晰了。2017年是去產(chǎn)能的攻堅之年,也是供給側結構性改革的深化之年,這也意味著(zhù),當供需發(fā)生結構性變化的時(shí)候,不是短期調結構能夠調得過(guò)來(lái)的,去產(chǎn)能是一項長(cháng)期工作。2017年我們的決心不會(huì )動(dòng)搖,力度不會(huì )減弱。


  2017年,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下,我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén),堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。


  我們將著(zhù)力做好三方面的工作:一是堅決取締“地條鋼”。對于“地條鋼”,上世紀80年代就打擊過(guò),現在有人說(shuō)“地條鋼”換了一個(gè)馬甲又出現了。無(wú)論如何,如果在鋼鐵行業(yè)和市場(chǎng)當中允許“地條鋼”存在的話(huà),一定是劣幣驅逐良幣。創(chuàng )造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境是我們的職責所在,所以今年6月底前,我們會(huì )把這項工作扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn),為鋼鐵市場(chǎng)的公平競爭創(chuàng )造良好的環(huán)境。


  二是今年和去年去產(chǎn)能工作當中,我們強調依法依規綜合施策,將不符合規范條件的企業(yè)作為執法重點(diǎn),堅決把不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)、能耗等標準和政策的產(chǎn)能依法依規退出。最近有媒體報道,35家列入鋼鐵行業(yè)規范企業(yè)名單當中的企業(yè),我們最近要把它清理出去,社會(huì )媒體報道挺熱的,這恰恰反映了我們這件事情做對了。這項工作已經(jīng)做了三年了。三年我們都是進(jìn),今年開(kāi)始出,不規范、不合法的企業(yè)恰恰是這個(gè)市場(chǎng)要去除的,政府這只手應該發(fā)揮作用。


  三是把處置“僵尸企業(yè)”作為化解今年過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子。對于那些主動(dòng)選擇退出這一行業(yè)的企業(yè)面臨著(zhù)資產(chǎn)、債務(wù)怎么處置,員工怎么安置的問(wèn)題,這也是我們今年推進(jìn)去產(chǎn)能工作要抓的。因為在整個(gè)去產(chǎn)能工作中最難的、最重要的,就是職工的安置,這恰恰和國外發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家做的不一樣,一般來(lái)說(shuō),產(chǎn)能多了,他們第一是開(kāi)除員工,第二是資產(chǎn)處置,第三是銀行壞賬處置。在我們國家,去產(chǎn)能工作要把職工的安置落實(shí),營(yíng)造一個(gè)很好的穩定的環(huán)境,特別是對這些職工,進(jìn)行再就業(yè)幫扶,強化職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)和政策扶持,做好社會(huì )保障銜接,加大對困難人員的援助力度,運用公益性崗位托底幫扶,妥善做好職工安置,這是我們政府的天職,要兜底。這樣在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作實(shí)踐當中,隨著(zhù)時(shí)間的深入,總結出一套做法,今后其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作,我們就能心中有底。


熱點(diǎn)五


5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展


?我國在5G的愿景、需求、概念和無(wú)線(xiàn)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò )架構等方面,取得了一系列積極進(jìn)展。


記者:我們注意到,目前很多國家都在加快布局下一代通信技術(shù),也就是5G。目前工信部對此有何整體推進(jìn)計劃?此前我國自主研發(fā)的TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)與應用發(fā)展非常迅速,對我們的5G研發(fā)與部署的推動(dòng)作用該怎么看待?5G還有哪些新的應用?


  張峰:前不久舉行的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會(huì )上,我國“第四代移動(dòng)通信(TD-LTE)關(guān)鍵技術(shù)與應用”項目榮獲了2016年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎。這是值得我們廣為宣傳的、非常自豪的一件事情。


  工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施了“新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)重大專(zhuān)項”,在2008年已經(jīng)正式啟動(dòng)。同時(shí),我們緊跟國際形勢,主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò ),全面支撐我國移動(dòng)通信的發(fā)展,實(shí)現了我國移動(dòng)通信從“2G跟隨”、“3G突破”到“4G同步”,和全球進(jìn)行同步跨越。


  在TD-LTE方面,一是產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力顯著(zhù)增強,形成了4G系統、終端、芯片、儀表等比較完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是4G實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化和全球規模商用。三是國際標準參與度也在顯著(zhù)提升。我們推動(dòng)的TD-LTE-Advanced成為4G標準之一。到去年年底,我國4G用戶(hù)達到了7.7億戶(hù),占移動(dòng)電話(huà)比重超過(guò)58%。


  我國與國際同步啟動(dòng)了5G研發(fā),近幾年以及“十三五”期間,“新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)重大專(zhuān)項”重點(diǎn)支持5G的研發(fā)。目前我國在5G的愿景、需求、概念和無(wú)線(xiàn)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò )架構等方面,取得了一系列積極進(jìn)展,主要觀(guān)點(diǎn)也獲得了全球業(yè)界廣泛認同。


  我國去年年初全面啟動(dòng)了5G技術(shù)研發(fā)實(shí)驗,目前已經(jīng)進(jìn)入第二階段,與國內外共同推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)鏈成熟,在5G研發(fā)過(guò)程當中,我們要和全球加強合作。此外,我們還加快了5G頻率的規劃,去年工信部已經(jīng)批復了在3.4GHz~3.6GHz頻段開(kāi)展5G系統技術(shù)研發(fā)試驗,目前正在抓緊開(kāi)展其他有關(guān)頻段的研究協(xié)調工作。


  關(guān)于5G可以帶來(lái)哪些新的應用和作用,我認為,5G和4G相比,一是5G具有更高的速率、更寬的帶寬,可以滿(mǎn)足消費者對虛擬現實(shí)、超高清視頻等更高網(wǎng)絡(luò )體驗的需求。另一方面,它還具有更高的可靠性和更低的時(shí)延,能夠更好地滿(mǎn)足自動(dòng)駕駛、智能制造等行業(yè)應用需求,實(shí)現萬(wàn)物互聯(lián),可以更有力地支撐經(jīng)濟社會(huì )的創(chuàng )新發(fā)展。


熱點(diǎn)六


新能源汽車(chē)補貼退坡


?我們要趨利避害,鼓勵和支持合法合規的企業(yè)加大研發(fā)力度,加入到結構調整的工作和行動(dòng)當中來(lái)。


記者:從去年12月到今年年初,工信部對新能源騙補的汽車(chē)企業(yè)相繼開(kāi)出了罰單,請問(wèn)針對新能源汽車(chē)騙補今年還有哪些舉措出臺,怎么看待新能源車(chē)的發(fā)展前景,現在在新能源車(chē)補貼退坡的同時(shí),是否有接替性的舉措出臺?


  苗圩:我國的新能源汽車(chē)發(fā)展基本上做到了與全球同步發(fā)展。應該說(shuō),在新能源汽車(chē)的起步階段,政府給用戶(hù)一定的補貼,發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是,確實(shí)出現了個(gè)別企業(yè)法律意識淡薄、鋌而走險騙取國家財政補貼資金的現象。去年我們對這些企業(yè)已經(jīng)依法進(jìn)行了處罰。這也表明了國家堅定不移地發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的決心,也堅定了合規企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)的信心。我們了解到,行業(yè)內的企業(yè)紛紛在加大創(chuàng )新研發(fā)的投入,產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)也在不斷加快。今年將會(huì )有一大批新產(chǎn)品陸續投放市場(chǎng)。去年整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)超過(guò)了50萬(wàn)輛,連續兩年位居全球第一位。盡管今年1月份出現了明顯下滑,但是我們預計,全年下來(lái)比照去年還會(huì )有一個(gè)可觀(guān)的增長(cháng)。


  下一步,我們將跟財政部等有關(guān)部門(mén)一起來(lái)研究調整補貼的政策,提高企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入的門(mén)檻,完善補貼資金的申報程序,同時(shí)加強對新能源汽車(chē)銷(xiāo)售使用環(huán)節的在線(xiàn)監管,用這些辦法來(lái)促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展??偟膩?lái)說(shuō),我們要趨利避害,鼓勵和支持合法合規的企業(yè)加大研發(fā)力度,加入到結構調整的工作和行動(dòng)當中來(lái)。


熱點(diǎn)七


移動(dòng)轉售


?我們將進(jìn)一步加大對虛擬運營(yíng)商的監督管理力度,適時(shí)出臺移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)的正式商用意見(jiàn)。


記者:移動(dòng)通信轉售試點(diǎn)期已經(jīng)結束,試點(diǎn)中發(fā)現虛擬運營(yíng)商存在哪些問(wèn)題,應該如何解決?請介紹一下虛擬運營(yíng)商試點(diǎn)工作的基本情況和下一步計劃,何時(shí)發(fā)放正式牌照,試點(diǎn)企業(yè)能否全部獲得正式牌照,權衡選擇的標準又是什么?


  張峰:對于移動(dòng)轉售業(yè)務(wù),2013年啟動(dòng)了試點(diǎn),民營(yíng)企業(yè)積極響應。工信部先后向42家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)批文,截止到去年年底,試點(diǎn)取得的主要成效有以下幾個(gè)方面:


  一是累計發(fā)展用戶(hù)超過(guò)4300萬(wàn)戶(hù),占移動(dòng)用戶(hù)總數超過(guò)3%。同時(shí)直接吸引民間投資超過(guò)了30億元,達到31億元。二是激發(fā)了市場(chǎng)活力,繁榮了電信市場(chǎng)。特別是有些轉售企業(yè)在資費方面推出了流量不清零、無(wú)漫游費、零月租等多種資費方案,促進(jìn)了電信市場(chǎng)的競爭,也使電信企業(yè)進(jìn)一步改善服務(wù)。三是豐富了服務(wù)類(lèi)型,為廣大用戶(hù)提供了更多的選擇和差異化服務(wù),也為下一個(gè)階段正式商用做出了有益探索。


  同時(shí),在移動(dòng)轉售試點(diǎn)過(guò)程中,也出現了前期難以預估的新情況、新問(wèn)題。經(jīng)過(guò)各方的努力,已經(jīng)逐步得到了解決。對于比較突出的虛擬運營(yíng)商170號段被不法分子濫用和從事垃圾短信傳播以及通訊信息詐騙的問(wèn)題,我部高度重視。對這個(gè)問(wèn)題的出現,我們及時(shí)在去年4月份出臺了《關(guān)于加強規范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》,對轉售企業(yè)、基礎企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì )和各級監管部門(mén)提出了相關(guān)要求。去年11月又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見(jiàn)》,并開(kāi)展了專(zhuān)項督察工作。從去年年底抽查暗訪(fǎng)情況來(lái)看,較去年7月份抽查暗訪(fǎng)的違規比例下降了20個(gè)百分點(diǎn),也就是說(shuō)上一次抽查的時(shí)候違規比重能夠達到1/3,現在下降到11%左右,成效還是明顯的。


  關(guān)于正式牌照的發(fā)放,前期由于虛擬運營(yíng)商170號段確實(shí)在管理上存在問(wèn)題,當時(shí)我們也進(jìn)行了督察,指出了他們的問(wèn)題,進(jìn)行了約談,不能重發(fā)展輕管理。對垃圾短信和通訊信息詐騙等比較突出的問(wèn)題,雖然在整改工作中做了大量工作,也取得了一定成效,但仍然需要持續強化,進(jìn)一步鞏固效果。我們將進(jìn)一步加大對虛擬運營(yíng)商的監督管理力度,結合實(shí)名制整改落實(shí)情況,適時(shí)出臺移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)的正式商用意見(jiàn)。


熱點(diǎn)八


信息通信業(yè)“十三五”規劃


?《規劃》以深入推進(jìn)信息通信業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )各行業(yè)各領(lǐng)域融合發(fā)展為主線(xiàn),提出了19個(gè)量化指標。


記者:近日信息通信業(yè)“十三五”期間的發(fā)展規劃正式發(fā)布,請問(wèn)本規劃有何亮點(diǎn),對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展提出了哪些發(fā)展目標?


  張峰:信息通信業(yè)是構建國家信息基礎設施,提供網(wǎng)絡(luò )和信息服務(wù),全面支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性、基礎性和先導性行業(yè)。為推動(dòng)行業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )各行業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展,引導行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向,工業(yè)和信息化部組織編制了《信息通信行業(yè)發(fā)展規劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。


  《規劃》強調了以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )強國建設為中心,以深入推進(jìn)信息通信業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )各行業(yè)各領(lǐng)域融合發(fā)展為主線(xiàn),提出了19個(gè)量化指標,相比“十二五”規劃,增加了互聯(lián)網(wǎng)普及率、M2M、IPv6和用戶(hù)申訴率等主要指標,同時(shí)還明確了到2020年要基本建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施,初步形成網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系,自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強,新興業(yè)態(tài)和融合應用蓬勃發(fā)展,信息通信業(yè)支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力要全面提升。


  《規劃》對今后五年行業(yè)發(fā)展做出了部署。一是要強化規劃引導,做好謀篇布局,統籌做好網(wǎng)絡(luò )強國戰略制定和后續實(shí)施工作,明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施架構和實(shí)施路徑,積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,抓緊開(kāi)展5G研發(fā)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn),為5G啟動(dòng)商用服務(wù)奠定基礎。


  二是提升網(wǎng)絡(luò )能力,夯實(shí)發(fā)展基礎,持續深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費,持續改善網(wǎng)絡(luò )薄弱環(huán)節,提升網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)問(wèn)的性能,抓好電信普遍服務(wù)試點(diǎn),加快縮小數字?zhù)櫆稀?/p>


  三是做好組織實(shí)施,確?!笆濉币巹澋穆涞?。要加強跟蹤,動(dòng)態(tài)監測,加強督導,注重實(shí)效。對規劃實(shí)施情況適時(shí)組織評估,確保目標在“十三五”如期完成。


熱點(diǎn)九


特朗普振興“美國制造”


?今后我們還會(huì )繼續堅持“引進(jìn)來(lái)”這條政策,鼓勵更多的國外企業(yè)到中國來(lái)發(fā)展,來(lái)分享中國經(jīng)濟發(fā)展的成果。


記者:美國總統特朗普在就職之后一直強調“美國制造”,業(yè)界也預期特朗普政府會(huì )出臺相應的鼓勵政策,鼓勵美國制造商搬回美國。中國現在已經(jīng)有《中國制造2025》等促進(jìn)政策,但今年會(huì )不會(huì )推出針對特朗普政府政策和與“美國制造”競爭的新政策?


  苗圩:2015年,中國國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《中國制造2025》,這是未來(lái)十年整個(gè)中國制造業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?,F在推出接近兩年的時(shí)間,取得了很好的成效。近期我們不會(huì )再出臺新的政策,更不會(huì )針對美國總統特朗普所采取的措施而出臺新的有關(guān)制造業(yè)發(fā)展的政策。


  關(guān)于特朗普總統提出的要振興美國制造業(yè),要讓更多美國企業(yè)能夠搬回美國,要雇更多的美國人,我們對這些政策也還在密切關(guān)注,但是不會(huì )影響到中國制造業(yè)大的發(fā)展格局。


  整個(gè)工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展有內在的規律性。中國制造業(yè)工業(yè)體系比較完整,相對成本比較低,特別是有一個(gè)巨大的市場(chǎng),究竟是把更多的工業(yè)產(chǎn)品放在銷(xiāo)售地生產(chǎn),還是放在非銷(xiāo)售地生產(chǎn),它有客觀(guān)的規律性。還有,中國很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈是比較完整的,包括上游下游,企業(yè)搬遷也一定要考慮到這些因素。


  當然,中國從三十多年前一直實(shí)行的是改革開(kāi)放的基本國策,我們擴大對外開(kāi)放的目標不會(huì )變,在今后的發(fā)展當中,我們還會(huì )進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。過(guò)去我們在對外開(kāi)放過(guò)程當中,更多的是“引進(jìn)來(lái)”,引國外的企業(yè)到中國來(lái)發(fā)展,今后我們還會(huì )繼續堅持“引進(jìn)來(lái)”這條政策,鼓勵更多的國外企業(yè)到中國來(lái)發(fā)展,來(lái)分享中國經(jīng)濟發(fā)展的成果。同時(shí),隨著(zhù)中國制造業(yè)水平的提升,隨著(zhù)綜合國力的提升,我們還要積極鼓勵企業(yè)“走出去”,不光是像三十多年前把產(chǎn)品賣(mài)出去,更多是鼓勵中國企業(yè)到海外去發(fā)展,到海外去投資,到當地去設廠(chǎng),去投資、發(fā)展、銷(xiāo)售產(chǎn)品?!耙M(jìn)來(lái)”也好,“走出去”也好,最終還是由企業(yè)來(lái)決策,不是由政府部門(mén)來(lái)決策的。

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